• 平煤集团公司锅炉压力容器和特种设备重特大事故专项应急救援预案
  • 锅炉、压力容器和特种设备是生产和生活中广泛使用的、有爆炸危险的承压设备。为了确保锅炉、压力容器和特种设备安全运行,提高现场应急处理锅炉压力容器和特种设备爆炸事故的能力,迅速、妥善地处理好特种设备爆炸重大事故,防止事故扩大,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,把事故危害降低到最低程度,依据国家法律、法规,关于对于可能引起人员伤亡,甚至导致社会灾难的生产系统必须制定并实施事故应急救援预案的有关规定,制定平煤集团公司锅炉压力容器和特种设备重特大事故应急救援预案。
    1 事故类型和危害程度分析
    锅炉、压力容器和特种设备在运行中存在一定的危险、有害因素,可能导致的事故类型主要有烫伤、烧伤、爆炸等事故。
    1.1 烫伤
    烫伤主要指锅炉在使用中压力容器或人员操作不当发生烫伤事故的几率较大,人员伤亡.如排污或冲洗水位计时人员操作不当或未戴防护用具被高温炉水或蒸汽烫伤。高温、高压管道工作时易烫伤。
    1.2 烧伤
    烧伤主要指锅炉在使用中压力容器或人员操作不当发生烧伤事故的几率较大,造成人员伤亡,如烧炉是用炉钩搂火时窜出火苗,炉门未关严等,靠近看火孔打焦孔搞工作时易烧伤。
    1.3 爆炸事故
    锅炉、压力容器和特种设备爆炸事故,是指压力容器在使用中发生破裂,使压力瞬间降至外界大气压的事故;指物质自某一种状态迅速地转变为另一种状态,并在盼间以机械能的形式释放出大量能量的过程。
    2  应急处理基本原则
    2.1 坚持以人为本原则
    以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点,最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。
    2.2 坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针
    2.2.1积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术,提高事故防范水平;不断完善应急救援体系建设,提高救援装备技术水平和应急救援能力;
    2.2.2集团公司应急救援部门应有效掌控本单位区域内锅炉、压力容器和特种设备数量、安装位置分布等情况;
    2.2.3锅炉、压力容器和特种设备使用单位在日常运行使用过程中出现的可引发事故的故障类型、征兆有应对措施;
    2.2.4集团公司应急救援部门应有效地进行锅炉、压力容器和特种设备事件和事故应急救援指挥的组织机构管理网络及抢险救援队伍建设;
    2.2.5集团公司应急救援部门应有效地落实相应的锅炉、压力容器和特种设备操作人员、维修人员、部门主管、分管领导、安全生产第一责任人在处理事故时的职责。
    2.3 实行分工负责的原则
    2.3.1集团公司应急救援部门的工作应贯彻“统一领导、分级负责,依法规范、依靠科技、快速反应、协同应对,整合资源、平战结合”的原则,做到规范有序、结构完整、反应灵敏、运转高效,落实责任制,明确责任人,实行领导问责。
    2.3.2在锅炉、压力容器和特种设备事件和事故应急处理工作上,应当贯彻统一领导、专业救援、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的方式。
    2.3.3在处理锅炉、压力容器和特种设备使用中各类意外事故和伤人,应急救援实行区域管理、分级负责的原则。
    3  应急组织与职责
    3.1 应急组织体系
    集团公司成立锅炉、压力容器和特种设备重特大生产安全事故应急处置自救领导小组,作为集团公司应急处置事故的最高决策机构。集团公司下属各单位也要根据本单位实际情况成立相应应急处置自救领导小组,作为本单位应急处置事故的最高决策机构。
    3.2 指挥机构及职责
    集团公司应急处置自救领导小组构成:
    组  长:集团公司总经理
    副组长:集团公司分管保卫、多种经营、后勤、机电、安全、技术的副职
    成  员:集团公司有关副总工程师、业务处室负责人,安监局有关人员,救护大队大队长、总医院院长、物资供应公司经理等。
    应急救援指挥分工:
    (1)指挥长负责全面指挥,组织制定应急救援方案,并督促实施。
    (2)副指挥长按照指挥部的分工,带领相关的集团公司领导及通风中心、机电处、总办室、生产处、开拓处、地测处、物资供应公司、安监局、救护大队、宣传部、矿区工会等单位负责人和专家组成员赶赴事故单位,成立前线抢险救援指挥部,并组成现场抢救、医疗救护、物资供应、事故调查等工作小组,研究制定抢险救援方案实施办法和措施,全力以赴投入救灾工作。
    (3)对应急救援工作中发生的争议问题,由现场救援指挥部及时进行裁决和紧急处理,同时指定专人向上级部门和相关领导汇报抢险救援工作进展情况。
    (4)对外新闻发布,由指挥部明确专人负责,防止新闻报导混乱,影响抢险救援工作。
    集团公司应急处置自救领导小组职责:
    3.2.1分析集团公司所属各单位存在的危险、危害因素及可能发生的事故并制定批准预防措施和应急处置措施。
    3.2.2教育和督促集团公司所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程,并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。
    3.2.3事故发生时,立即组织自救,防止事故扩大,努力将事故危害降低到最低限度。
    3.2.4分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度及应急自救处置程序,确定相应警报级别、应急救援级别。
    3.2.5批准成立现场应急自救指挥中心,批准现场应急处置方案。
    3.2.6督察应急操作人员的行动,保护现场应急救援和现场以外其他人员的安全。
    3.2.7指挥救护、医疗工伤抢救、后勤支援等项工作,调度解决抢险救援所需资金、物资、设备等。
    3.2.8宣布应急恢复、应急结束。
    3.2.9当采取应急自救处置措施后,仍不能有效控制事态的发展或出现人员伤亡时,决定启动本单位的应急救援预案。
    3.2.10对应急救援工作中发生的争议问题及时进行裁决和处理。
    3.3 现场应急自救小组及其职责
    3.3.1指挥办公室
    应急自救组织下设指挥办公室,负责具体工作处理。办公地点在集团公司总调度室。
    主任:总调度室主任和机电处处长
    职责:
    (1)负责应急救援过程中的通讯联络工作;传达指挥部和前线指挥部对抢险救援的决定、命令,并负责督促落实。
    (2)调度事故抢险救援工作进展情况,及时向相关领导和上级有关部门汇报。
    (3)参与制定救灾方案及相应的安全技术措施,了解其执行情况和相关信息,及时为领导小组提供决策依据。
    (4)配合有关部门做好事故调查和善后处理等工作。
    3.3.2现场指挥组
    组成机构:由集团公司分管副职任组长,分管处室负责人和专业人员组成。
    职责:负责指挥现场抢救工作,及时处理突发事件。
    3.3.3应急救护组
    由应急救援指挥部紧急调集的本单位专业性强的救助人员组成。
    职责:具体负责实施现场抢险指挥组制定的抢险救灾方案和安全措施。
    3.3.4专家技术组
    组  长:集团公司总工程师
    副组长:集团公司有关副总工程师
    成  员:集团公司多经处、总办室、环保处、机电处、保卫处、安监局、救护大队、总医院、职防院等部门的技术负责人。
    职责:
    (1)参加现场抢险救援,指导制定抢险救援方案和相应的安全技术措施及组织实施工作。
    (2)指导基层单位对重大危险源的辨识和制定切实有效的应急救援措施。
    (3)参与事故调查和鉴定工作。
    (4)完成应急救援指挥部委托的其它工作。
    3.3.5人力资源组
    (1)组织机构
    根据集团公司抢险救援指挥部的安排,由集团公司人事处长、劳资处长任组长,人事处、劳资处、安监局地面处、多经综合处、医疗集团管理委员会、救护大队等相关部门人员为成员。
    (2)主要职责
    负责事故发生后各专业组和专业救援队伍人员集结、调配;定期组织各专业组和专业救援队伍人员业务培训;建立集团公司锅炉、压力容器和特种设备重特大安全事故及突发事件应急救援人才库。
    3.3.6财力保证组
    (1)组织机构
    由集团公司副总会计师和财务处处长、内部结算中心主任任正副组长,事故发生单位分管经营财务的副职以及财务处和内部结算中心有关人员为成员。
    (2)主要职责
    负责事故发生后各项抢险救援所需资金的筹措和调拨;各专业组和专业救援队伍人员业务培训费用的核定和拨付;各种应急救援设备购置资金的审定;年终专项考核兑现资金的筹措和发放。

    3.3.7物资保证组
    (1)组织机构
    由集团公司主管副总经理任组长,物资供应公司总经理任副组长,物资供应公司和事故发生单位分管后勤的副职以及专业管理人员为成员。
    (2)主要职责
    负责事故发生后各种抢险救援物资的调拨供应;各种应急救援设备和物资的购置储备和保管维护。
    3.3.8医疗保证组
    (1)组织机构
    由集团公司医疗集团委员会负责人为组长,行政处、总医院、救护大队相关人员以及事故发生单位职工医院院长为成员。
    (2)主要职责
    负责事故发生后现场医疗救护指挥以及救援医护人员的集结调配;中毒受伤人员的分类抢救;危重伤员的护送转院;特殊情况下对伤员组织专家会诊。
    3.3.9警戒保卫组
    (1)组织机构
    由集团公司主管副书记任组长,保卫处处长任副组长,保卫处相关人员以及事故发生单位武装保卫部门负责人组成。
    (2)主要职责
    负责事故发生后现场周边地区的警戒保卫;事故现场的保护;事故嫌疑责任人的监控;事故发生后的人员疏散、戒严和维护秩序。协助集团公司锅炉、压力容器和特种设备事故指挥办公室在事故追查过程中对现场的勘查和取证。
    3.3.10通讯及交通保障组
    (1)组织机构
    集团公司办公室主任任组长,保卫处处长、平煤信通公司经理任副组长,通信公司、小车队、保卫处相关人员以及事故发生单位办公室、保卫科、信息通讯中心负责人为成员。
    (2)主要职责
    负责事故发生后现场指挥和救援人员的车辆保证;各种通讯设备和信号的灵敏使用和正确发送;协调指挥事故发生单位对周边道路的交通疏导;各种通讯设备和信号的日常维护和使用培训。
    3.3.11善后处理组
    (1)组织机构
    集团公司主管副总经理任组长,安监局、办公室、劳资处、保卫处负责人任副组长,安监局、办公室、劳资处、保卫处和事故发生单位安检科、办公室、劳资科、保卫科负责人为成员。
    (2)主要职责
    负责处理事故发生后的善后处理工作。
    4 预防与预警
    应急指挥部负责本区域内突发事件的预防、发布、监督和管理工作。
    4.1各单位应成立本单位应急指挥部、应急救援小组。
    4.2建立预警逐级报告制度。
    4.3各级应急救援指挥部应编制和公告:《单位内部应急组织通讯录》。
    4.3.1应急组织内部的通讯联络方式,例如:电话号码、联系地址等。
    4.3.2上级应急指挥部的联系电话、联系地址等。
    4.3.3主管部门的联系电话、联系地址等。
    4.3.4相关单位及应急指挥部的联系电话。
    4.3.5应急救援指挥部、专项应急指挥部应编制下一级各应急救援单位(指挥部)的联系方式和电话。
    4.4预警信息的发布
    4.4.1各单位、各区域应急救援指挥部只能发布本单位、本区域内的预警信息。
    4.4.2各单位、各区域应急救援指挥部只能启动本单位、本区域内的应急预防措施或应急救援预案;
    4.5对于存在安全故障的锅炉、压力容器和特种设备,应及时停止运行,由专业维修人员进行维修,排除故障后再投入运行;
    4.6对于锅炉、压力容器和特种设备存在的安全隐患或缺陷,使用单位应将有关信息向有关单位通报,督促有关单位尽快完善;
    5 信息报告程序
    5.1 一旦发生锅炉、压力容器和特种设备重特大安全事故及突发事件,现场人员应尽可能了解和弄清事故的性质、地点,发生范围和影响程度,然后迅速用附近的电话向本单位调度室如实汇报上述内容。
    5.2 调度室接到事故电话后,要问清事故地点、类型、严重程度及人员撤离情况,立即向本单位值班人员和集团公司调度室汇报灾害情况,并由本单位应急救援领导小组办公室决定是否启动本单位锅炉、压力容器和特种设备重特大安全事故及突发事件救援预案。同时向集团公司应急救援指挥部办公室汇报,有关人员应做好记录并立即向本单位负责人汇报,单位负责人接到报告后,应当于1小时内向上级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产管理职责的有关部门汇报。
    5.3 公司调度室接到汇报后根据具体情况,通知公司应急救援指挥部及其他有关人员立即到应急指挥部报到。

    5.4 汇报的主要内容包括
    (1)发生事故单位的时间、地点、事故现场情况;
    (2)事故类型及简要经过;
    (3)影响范围;
    (4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
    (5)事故原因的初步判断;
    (6)应急预案的启动情况;
    (7)已采取的应急救援措施和进展情况;
    (8)需请示报告的其它事项等。
    5.5 报警、通讯联络方式
    依据对现有通讯资源的评估,集团公司各单位采用以下报警、通信联络方式:
    5.5.1  24小时有效报警装置
    基层单位锅炉、压力容器和特种设备重特大安全事故及突发事件报警方式采用内部固定电话和外部电话(包括手机等无线电话)线路进行报警,需要向周边发布报警时,由指挥部人员向政府以及周边单位发送警报信息。事态严重紧急时,通过指挥部直接联系政府以及周边单位负责人,由总指挥部亲自向政府或负责人发布消息,提出要求组织撤离疏散或者请求援助,并随时保持电话联系。
    5.5.2  24小时内有效的内部、外部通讯联络手段
    24小时单位内部应急救援人员之间以及内部与外部的联系采用内部固定电话或移动电话进行联系,遇到紧急状况发生时,除以上通讯联络方式外,调度室通过其它通讯工具与有关人员联系。
    6 应急处置
    6.1响应分级
    根据事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力,将应急响应分为三个等级,即现场响应、一级响应(矿、处、厂)、二级响应(集团公司)。
    6.2 响应程序
    单位应急自救领导小组接到汇报后,立即组织现场自救,并参照有关标准,迅速作出判断,确定报警和相应应急救援级别。如果事故较小,不足以启动应急救援预案,则发出“预警”报警,密切关注事态发展变化;如果事故较大,预计事故单位难以控制,则立即发出“现场应急”报警,向上级应急救援组织汇报,下达启动应急救援预案的命令。当发生事故的单位确认锅炉、压力容器和特种设备重特大安全事故及突发事件不能很快控制或已造成重大人员伤亡时,调度人员要立即向集团公司值班领导和应急救援总指挥报告,集团公司锅炉、压力容器和特种设备重特大安全事故及突发事件指挥办公室根据事故初步预判或危害辩识意见书向锅炉、压力容器和特种设备重特大安全事故及突发事件指挥领导小组进行汇报,相应启动集团公司二级重大事故应急预案。集团公司二级重大事故应急预案响应程序图见综合预案附件。
    二级应急救预案启动后,按照应急救援人员通知明细表,迅速通知指挥部成员,成立集团公司抢险救援指挥部。办公地点设在总调度室,公司各部门密切配合工作。
    6.3 处置措施
    事故发生后,现场人员立即汇报单位调度室,调度室通知自救领导小组成员,调度室通知附近工作人员前往营救。烫伤、烧伤、爆炸等事故造成人身伤害发生后,现场人员本着先救人的原则,根据人员的伤害情况进行救护。
    在现场应急处置时,应急自救领导小组必须指定专人在现场指挥,抢险自救人员一切行动听指挥。当宣布应急处置结束后,方可恢复生产。
    7 应急物资与装备保障
    应急处置领导小组成员按照任务分工做好物资器材准备。如:必要的指挥通讯、报警、洗消、消防、抢修等器材及交通工具。上述各种器材应指定专人保管,并定期检查保养,使其处于良好状态,各重点目标应设救援器材柜,专人保管以备急用。
    (1)通讯设备,包括固定电话、移动电话、近距离对讲设备等。(2)急救设备,包括急救药品、器具、设备等。(3)抢修设备,包括工程车辆、登高设备、维修工具、备用品等。4)消防器材(5)防护用品:包括防护服、防护帽、防护眼镜、手套、呼吸器、防毒面具等。(6)测量设备。(7)图表:包括组织机构图、通讯联络图、平面布置图等。(8)有关名单表:外部救援,机构联系表等。(9)标志明显的服装或显著的标志、旗帜。