• 平煤集团公司放射源污染重特大事故专项应急救援预案
  • 为了应急救援可能发生的放射源污染重特大事故,确保在事故发生时能够做到及时、迅速、高效、有序地进行应急处理事故造成的危害,最大限度地减轻人员伤亡、财产和设备的损失,依据国家法律、法规,关于对于可能引起人员伤亡,甚至导致社会灾难的生产系统必须制定并实施事故应急救援预案的有关规定,制定平煤集团公司放射源污染重特大事故应急救援预案。
    1 事故类型和危害程度分析
    放射性污染,是指由于人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或者内部出现超过国家标准的放射性物质或者射线。放射源是指用放射性物质制成的能产生辐射照射的物质或实体,放射源按其密封状况可分为密封源和非密封源。
    放射源发射出来的射线具有一定的能量,它可以破坏细胞组织,从而对人体造成伤害。当人受到大量射线照射时,可能会产生诸如头 昏乏力,食欲减退,恶心,呕吐等症状,严重时会导致机体损伤,甚至可能导致死亡。
    在辐射加工、工业射线探伤和核医学应用中,因违章操作、设备故障或进入失控场所会导致工作人员或病人受到辐射损伤乃至死亡;放射源或放射性污染严重的金属物件的误置、丢失、遣弃或被盗,以及在此之后通过废金属回收、熔炼和加工成金属制品等环节,以毫无戒备和完全失去控制的方式进入社会生活,会造成财物被污染、公众受照射乃至少数公众成员遭受严重辐射损伤。
    在放射源和辐射技术应用中,可能发生的辐射事故包括:
    (1)放射源、放射性材料、放射性污染严重物件的丢失或被盗、误置、遣弃;
    (2)密封源或辐射装置的辐照室的进入失控;
    (3)放射源装置和辐射装置故障或误操作引起屏障丧失;
    (4)密封放射源或包容放射性物质的设备或容器泄漏;
    (5)放射性物质从放射源与辐射技术应用设施异常释放;
    若发生以上事故,使工作人员和公众受到照射的可能途径有:
    (1)直接来自放射源或辐射装置的辐射所产生的外照射;
    (2)衣服和皮肤上的放射性污染所产生的外照射;
    (3)事故释放的气载放射性物质的辐射所产生的外照射,或沉降到地面或其它表面上形成的沉积物所产生的外照射;
    (4)吸入事故释放的气载放射性物质所产生的内照射;
    (5)食入被放射性物质污染的食物或水所产生的内照射;
    (6)被误置、丢失、遣弃或被盗放射源或放射性污染严重金属物件进一步通过废金属回收、熔炼和加工成金属制品进入社会生活所产生的照射。
    实际情况表明,照射途径(1)和(6)通常是造成严重后果的主要照射途径。
    2  应急处置基本原则
    前线抢险救援指挥部及工作小组,按照应急救援指挥部的要求,研究制定抢险救援方案和相应的安全技术措施,全面开展救援工作。主要原则是:
    2.1实行“预防为主、防治结合、严格管理、安全第一”的方针。发生放射源污染事故,及时疏散人员,封锁、保护现场,切断一切可能扩大污染范围的环节,开展检测,严防对食物、畜禽及水源污染。
    2.2对可能受放射性污染或辐射损伤的人员,立即采取暂时隔离和应急救护措施,在采取有效个人防护措施的情况下对受污人员进行去污,并根据需要实施其他医疗救治及处理措施。同时,确定放射性同位素的种类、活度,确定污染范围和程度。
    2.3组织专业人员清除污染,整治环境,在污染现场未达到安全水平前,不得解除封锁。
    2.4保护现场,相关部门开展立案侦破工作。对放射源丢失、被盗事故,从接到报案或检查发现之日半年内,仍未追回丢失、被盗的放射源或仍未查清其下落的,由负责立案侦查的公安部门作阶段性报告。阶段性报告应当详细记述侦查工作情况,说明未追回所丢失、被盗的放射源或仍未查清其下落的原因。
    3  应急组织与职责
    3.1 应急组织体系
    集团公司成立放射源污染重特大生产安全事故及突发事件应急处置自救领导小组,作为集团公司应急处置事故的最高决策机构。集团公司下属生产、经营单位也要根据本单位实际情况成立相应应急处置自救领导小组,作为本单位应急处置事故的最高决策机构。
    3.2 指挥机构及职责
    集团公司应急处置自救领导小组构成:
    组  长:集团公司总经理
    副组长:集团公司分管多种经营、保卫、后勤的副职
    成  员:集团公司有关副总工程师、业务处室负责人,安监局有关人员,救护大队大队长、总医院院长、物资供应公司经理等。
    应急救援指挥分工:
    (1)指挥长负责全面指挥,组织制定应急救援方案,并督促实施。
    (2)副指挥长按照指挥部的分工,带领相关的集团公司领导及通风中心、机电处、总办室、生产处、开拓处、地测处、物资供应公司、安监局、救护大队、宣传部、矿区工会等单位负责人和专家组成员赶赴事故单位,成立前线抢险救援指挥部,并组成现场抢救、医疗救护、物资供应、事故调查等工作小组,研究制定抢险救援方案实施办法和措施,全力以赴投入救灾工作。
    (3)对应急救援工作中发生的争议问题,由现场救援指挥部及时进行裁决和紧急处理,同时指定专人向上级部门和相关领导汇报抢险救援工作进展情况。
    (4)对外新闻发布,由指挥部明确专人负责,防止新闻报导混乱,影响抢险救援工作。
    集团公司应急处置自救领导小组职责:
    3.2.1分析集团公司所属各单位存在的危险、危害因素及可能发生的事故并制定批准预防措施和应急处置措施。
    3.2.2教育和督促集团公司所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程,并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。
    3.2.3事故发生时,立即组织自救,防止事故扩大,努力将事故危害降低到最低限度。
    3.2.4分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度及应急自救处置程序,确定相应警报级别、应急救援级别。
    3.2.5批准成立现场应急自救指挥中心,批准现场应急处置方案。
    3.2.6督察应急操作人员的行动,保护现场应急救援和现场以外其他人员的安全。
    3.2.7指挥救护、医疗工伤抢救、后勤支援等项工作,调度解决抢险救援所需资金、物资、设备等。
    3.2.8宣布应急恢复、应急结束。
    3.2.9当采取应急自救处置措施后,仍不能有效控制事态的发展或出现人员伤亡时,决定启动本单位的应急救援预案。
    3.2.10对应急救援工作中发生的争议问题及时进行裁决和处理。
    3.3 现场应急自救小组及其职责
    3.3.1指挥办公室
    应急自救组织下设指挥办公室,负责具体工作处理。办公地点在集团公司总调度室。
    主任:总调度室主任和环保处处长
    职责:
    (1)负责应急救援过程中的通讯联络工作;传达指挥部和前线指挥部对抢险救援的决定、命令,并负责督促落实。
    (2)调度事故抢险救援工作进展情况,及时向相关领导和上级有关部门汇报。
    (3)参与制定救灾方案及相应的安全技术措施,了解其执行情况和相关信息,及时为领导小组提供决策依据。
    (4)配合有关部门做好事故调查和善后处理等工作。
    3.3.2现场指挥组
    组成机构:由集团公司分管副职任组长,分管处室负责人和专业人员组成。
    职责:负责指挥现场抢救工作,及时处理突发事件。
    3.3.3应急救护组
    由应急救援指挥部紧急调集的本单位专业性强的救助人员组成。
    职责:具体负责实施现场抢险指挥组制定的抢险救灾方案和安全措施。
    3.3.4专家技术组
    组  长:集团公司有关副总经济师
    副组长:卫生福利处处长、总医院院长
    成  员:环保中心、保卫处、安监局地面处、总医院等有关部门人员。
    职责:
    (1)参加现场抢险救援,指导制定抢险救援方案和相应的安全技术措施及组织实施工作。
    (2)指导基层单位对重大危险源的辨识和制定切实有效的应急救援措施。
    (3)参与事故调查和鉴定工作。
    (4)完成应急救援指挥部委托的其它工作。
    3.3.5人力资源组
    (1)组织机构
    根据集团公司抢险救援指挥部的安排,由集团公司人事处长、劳资处长任组长,人事处、劳资处、安监局地面处、通风管理中心、医疗集团管理委员会、救护大队等相关部门人员为成员。
    (2)主要职责
    负责事故发生后各专业组和专业救援队伍人员集结、调配;定期组织各专业组和专业救援队伍人员业务培训;建立集团公司放射源污染重特大安全事故及突发事件应急救援人才库。
     3.3.6财力保证组
    (1)组织机构 
    由集团公司副总会计师和财务处处长、内部结算中心主任任正副组长,事故发生单位分管经营财务的副职以及财务处和内部结算中心有关人员为成员。
    (2)主要职责
    负责事故发生后各项抢险救援所需资金的筹措和调拨;各专业组和专业救援队伍人员业务培训费用的核定和拨付;各种应急救援设备购置资金的审定;年终专项考核兑现资金的筹措和发放。
    3.3.7物资保证组
    (1)组织机构
    由集团公司主管副总经理任组长,物资供应公司总经理任副组长,物资供应公司和事故发生单位分管后勤的副职以及专业管理人员为成员。
    (2)主要职责
    负责事故发生后各种抢险救援物资的调拨供应;各种应急救援设备和物资的购置储备和保管维护。
    3.3.8医疗保证组
    (1)组织机构
    由集团公司医疗集团委员会负责人为组长,行政处、总医院、救护大队相关人员以及事故发生单位职工医院院长为成员。
    (2)主要职责
    负责事故发生后现场医疗救护指挥以及救援医护人员的集结调配;受伤人员的分类抢救;危重伤员的护送转院;特殊情况下对伤员组织专家会诊。
    3.3.9警戒保卫组
    (1)组织机构
    由集团公司主管副书记任组长,保卫处处长任副组长,保卫处相关人员以及事故发生单位武装保卫部门负责人组成。
    (2)主要职责
    负责事故发生后现场周边地区的警戒保卫;事故现场的保护;事故嫌疑责任人的监控;事故发生后的人员疏散、戒严和维护秩序。协助集团公司放射源污染事故指挥办公室在事故追查过程中对现场的勘查和取证。
    3.3.10通讯及交通保障组
    (1)组织机构
    集团公司办公室主任任组长,保卫处处长、平煤信通公司经理任副组长,通信公司、小车队、保卫处相关人员以及事故发生单位办公室、保卫科、信息通讯中心负责人为成员。
    (2)主要职责
    负责事故发生后现场指挥和救援人员的车辆保证;各种通讯设备和信号的灵敏使用和正确发送;协调指挥事故发生单位对周边道路的交通疏导;各种通讯设备和信号的日常维护和使用培训。
    3.3.11善后处理组
    (1)组织机构
    集团公司主管副总经理任组长,安监局、办公室、劳资处、保卫处负责人任副组长,安监局、办公室、劳资处、保卫处和事故发生单位安检科、办公室、劳资科、保卫科负责人为成员。
    (2)主要职责
    负责处理事故发生后的善后处理工作。
    4 预防与预警
    4.1 危险源监控
    集团公司各级领导、各有关业务部门在危害辨识、风险评价的基础上,对辨识出的、难以控制的重大危险源,建立台帐,分级管理,加强业务保安工作,督促隐患整改,控制风险,防止事故发生。建立健全集团公司重大危险源各项管理制度,进行监测监控,并制定重特大安全事故应急救援预案。
    4.2 预警行动
    当放射源污染生产安全事故及突发事件发生后,事故单位首先必须对事故种类以及可能造成的危害程度做出初步预判,并将预判结果及时上报放射源污染事故指挥办公室。放射源污染事故指挥办公室根据事故单位上报的事故预判情况进行相应处理,特殊情况可召集专家咨询组进行综合分析,在进一步辩识事故的可能危害程度的基础上,提出危害辩识意见书。放射源污染重特大安全事故及突发事件应急指挥领导小组根据情况及时向集团公司有关部门通报情况。
    5  信息报告程序
    5.1 事故汇报制度
    5.1.1 一旦发生放射源污染重特大安全事故及突发事件,现场人员应尽可能了解和弄清事故的性质、地点,发生范围和影响程度,然后迅速用附近的电话向本单位调度室如实汇报上述内容。
    5.1.2 调度室接到事故电话后,要问清事故地点、类型、严重程度及人员撤离情况,立即向本单位值班人员和集团公司调度室汇报灾害情况,并由本单位应急救援领导小组办公室决定是否启动本单位放射源污染重特大安全事故救援预案。同时向集团公司应急救援指挥部办公室汇报,有关人员应做好记录并立即向本单位负责人汇报,单位负责人接到报告后,应当于1小时内向上级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产管理职责的有关部门汇报。
    5.1.3 公司调度室接到汇报后根据具体情况,通知公司应急救援指挥部及其他有关人员立即到应急指挥部报到。
    5.1.4 汇报的主要内容包括:
    (1)发生事故单位的时间、地点、事故现场情况;
    (2)事故类型及简要经过;
    (3)影响范围;
    (4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
    (5)事故原因的初步判断;
    (6)应急预案的启动情况;
    (7)已采取的应急救援措施和进展情况;
    (8)需请示报告的其它事项等。
    5.2 报警、通讯联络方式
    依据对现有通讯资源的评估,集团公司各单位采用以下报警、通信联络方式:
    5.2.1  24小时有效报警装置
    基层单位放射源污染重特大安全事故及突发事件报警方式采用内部固定电话和外部电话(包括手机等无线电话)线路进行报警,需要向周边发布报警时,由指挥部人员向政府以及周边单位发送警报信息。事态严重紧急时,通过指挥部直接联系政府以及周边单位负责人,由总指挥部亲自向政府或负责人发布消息,提出要求组织撤离疏散或者请求援助,并随时保持电话联系。
    5.2.2  24小时内有效的内部、外部通讯联络手段
    24小时单位内部应急救援人员之间以及内部与外部的联系采用内部固定电话或移动电话进行联系,遇到紧急状况发生时,除以上通讯联络方式外,调度室通过其它通讯工具与有关人员联系。
    6 应急处置
    6.1 响应分级
    根据事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力,将应急响应分为三个等级,即现场响应、一级响应(矿、处、厂)、二级响应(集团公司)。
    6.2 响应程序
    单位应急自救领导小组接到汇报后,立即组织现场自救,并参照有关标准,迅速作出判断,确定报警和相应应急救援级别。如果事故较小,不足以启动应急救援预案,则发出“预警”报警,密切关注事态发展变化;如果事故较大,预计事故单位难以控制,则立即发出“现场应急”报警,向上级应急救援组织汇报,下达启动应急救援预案的命令。当发生事故的单位确认放射源污染重特大安全事故及突发事件不能很快控制或已造成重大人员伤亡时,调度人员要立即向集团公司值班领导和应急救援总指挥报告,集团公司放射源污染重特大安全事故及突发事件指挥办公室根据事故初步预判或危害辩识意见书向放射源污染重特大安全事故及突发事件指挥领导小组进行汇报,相应启动集团公司二级重大事故应急预案。集团公司二级重大事故应急预案响应程序图见综合预案附件。
    二级应急救预案启动后,按照应急救援人员通知明细表,迅速通知指挥部成员,成立集团公司抢险救援指挥部。办公地点设在总调度室,公司各部门密切配合工作。
    6.3 处置措施
    应急预案启动后,应急处置自救领导小组及现场应急自救领导小组应立即组织专家组、应急救援队伍和社会力量,根据现场实际情况采取下列措施:
       (1)尽快安全撤出灾区人员,积极组织营救遇险遇难人员,及时救治受伤人员;各单位应当保护好事故现场,因抢救事故需要移动现场部分物品时,必须做出标志或绘制事故现场图,并详细记录。
       (2)迅速找到并控制或消除事故的危害和危险源,防止事故扩大。
       (3)根据事故性质迅速恢复被损坏的供电、运输、通讯等系统,确保抢险救灾工作的顺利进行,并采取措施为遇险人员逃生创造条件。
       (4)根据救护队侦察情况迅速制定救灾方案和救灾作战计划。
       (5)为保证抢险救灾工作的顺利进行,条件具备时,应在靠近灾区的安全地点设立救灾基地。基地指挥由领导小组选派具有救护知识,并熟悉现场情况的人员担任。基地必须装有直通救灾指挥部的电话。
    7 应急物资与装备保障
    应急处置领导小组成员按照任务分工做好物资器材准备。如:必要的指挥通讯、报警、洗消、消防、抢修等器材及交通工具。上述各种器材应指定专人保管,并定期检查保养,使其处于良好状态,各重点目标应设救援器材柜,专人保管以备急用。
    (1)通讯设备,包括固定电话、移动电话、近距离对讲设备等。(2)急救设备,包括急救药品、器具、设备等。(3)抢修设备,包括工程车辆、登高设备、维修工具、备用品等。(4)消防器材。(5)防护用品:包括防护服、防护帽、防护眼镜、手套、呼吸器、防毒面具等。